一、基本原则
1、实事求是、因市制宜、科学发展的原则；
2、市场调节和政府引导相结合的原则；
3、重点突出、优势优先发展的原则；
4、强化分工、集聚整合、规范发展的原则。
二、大体方案
（一）发挥比较优势，突出重点项目，集中精力抓“龙头”
国内知名专业市场的发展壮大，既有历史的原因，也有现实的基础，是多年积累的运营经验、产业集聚和配套、商品价格和数量优势、物流及信息功能等诸多因素支撑的结果，归结起来，就是比较优势造就了市场的繁荣。因此，我市要发展壮大专业市场，基本前提是要瞄准特色市场，发挥比较优势，切合本地实际打造市场品牌。
1、力促巴陵大桥市场的复兴。巴陵大桥市场曾是“全国文明集市”、湘北地区最大的集贸市场，上世纪80年代末90年代初，名噪一时，是岳阳市场的一张王牌。近十年来，尽管由于受到地理位置的局限、基础设施未加改造等原因，市场面貌未发发生任何变化，但目前仍然是人山人海，繁华依旧，长盛不衰，日客流量3万人次。主要原因是该市场与紧邻的小龙城、轻纺城、铁山商城、长龙商城、世纪星等市场彼此呼应，相互补充，能极大地满足岳阳这座发展中城市广大中低收入者及周边近二十县区城镇和农村居民的消费需求，这里服装、鞋帽、布匹、皮包、精品、装饰品、床上用品、蔬菜、种籽、调味品等生活必需品一应俱全，特别是小龙城中近3成商品价廉物美，有的是市内中高档同质同牌商品价格的1/6。巴陵大桥市场尽管是典型的销地型市场，但由于服务的针对性强，消费需求旺盛，且辐射面较广，因此，具备发展成为集散性市场的基础；而且由于市场周边建筑密集，人流拥堵，存在极大的安全隐患，各产权单位多年呼吁未果，亟待改造开发。建议：①对该市场与周边各商城及娃娃塘、学坡等居民区纳入旧城改造范围通盘考虑，合理规划，整体改造，打造巴陵服装不夜城；②拆除其农贸市场，并入制线厂集贸市场；③除小龙城、轻纺城等现有商场（市场）外，新建市场以服装、胶鞋为主，经营方式以批发为主、零售为辅，建立服饰交易信息平台，实现实体市场和网上商城双轨运行，扩大市场辐射能力，将其打造成岳阳市场的一个亮点。
2、着力打造影响全国的洞庭渔市。当前的洞庭鱼都占地45亩，年交易额约8亿元，岳阳作为全国知名的“鱼米之乡”，水产品资源十分丰富，特色十分明显，渔需市场的发展也极具潜力，渔市的建设将具有较强的市场竞争力。对洞庭渔市的建设，我们的方案有二：①以现有的洞庭渔都为基础，将散布于城区的各中、小型渔需、渔具市场（街河口、琵琶王北侧渔需市场等）迁入渔都，形成洞庭渔市。主要理由有三个方面：一是洞庭渔都经过近15年的经营实践，市场已形成规模，且有150米岸线资源，基础设施较新，功能比较完备，是农业部定点的水产品价格监测基地市场；二是市场累计投资约8000万元，拆迁补偿压力大；三是洞庭渔都对沿湖风光带并无多大影响，规划的新址贮木场也处于延伸中的沿湖风光带南段，搬迁工作实质意义不大。②将洞庭渔都以及相关渔需市场搬入贮木场，高标准新建洞庭渔市（渔都由洞庭渔都股份有限公司拥有产权，而巴陵公司是该股份公司的主要持股人）。
3、优先发展云溪精细化工产业市场。理由之一：石化产业是岳阳支柱产业，是财税收入的核心阵地，有深厚的产业基础和较大规模的产业集群。理由之二：精细化工市场的建设和发展，有利于石油化工产品精深加工，延长产业链，配套服务功能，从而反作用于石化产业的进一步壮大。1吨聚丙稀售价6000－7000元，加工成无纺布10000－11000元，再加工成防护服、方便袋价值20000－25000元，化工产品精深加工大有潜力可挖，有利于实现较大的工业增加值。理由之三：精细化工市场的开发，有其“冷”的优势，又有其“热”的优势，“冷”的方面表现在精细化工市场在全国并不多见，“热”的方面表现在精细化工产品在基础设施建设领域具有旺盛的需求。
在建设精细化工市场的过程中，建议成立由岳化、长炼、洞氮等石化企业及科研机构、大专院校专门人员组成的项目认证小组，制订规划和具体实施方案。
（二）厉行专业分工，禁止交叉经营，保护培育强“主干”
我市现有各类专业市场中，重复建设、交叉经营、无序竞争的现象不同程度地存在，大部分专业市场不饱和经营，船大浪小，效益不佳。对我市已具规模、符合规划的各类中型专业市场的建设和发展，应本着强化专业分工、整合市场资源、完善服务功能、促进规范发展的思路，予以有力扶持。
●八字门蔬菜批发交易大市场 该市场共占地140亩，现实际运营60亩，合同长驻规模以上经营户400户（每户每年80车次以上，多的200多车次），每户上交档口费年费约8000元，蔬菜交易费约50－300元/车；每天入市蔬菜80车（5－30吨/车），日蔬菜交易量500－600吨，其中80%属外地调入。该市场建设和发展的重点：一是应尽快启动冷链系统建设，促进二期开发。市场二期占地80亩（不含汇沣家俱），企业招商意向是冷链（冷冻、冷藏）系统开发和蛋禽批发，后者与枫桥湖蛋禽市场经营相抵触，建议强制取消。二是强功能，促提高。要千方百计增强信息服务功能、现代物流功能、平抑价格功能、质量检测功能。因为蔬菜批发市场尽管也辐射湖北部分市县，但主要面向本土市场，是服务居民生活的功能性和基础性市场，加之农副产品保鲜保质期短的特点，成为集散型和中转型市场的可能较小。
●太阳桥建材大市场 该市场占地400亩，建筑面积30万m2，各类门面1619套，目前尚有200多套门面闲置。该市场基本上是长城市场的简单复制。由于基本成型，缺乏大型起重设备，钢材大市场迁入不太可能，当务之急是政府要抓紧协调长城市场的搬迁。市场今后发展的重点应是搞好三个加强，即强批发功能、强物流功能、强信息功能。
●花果山水果市场 主要任务：一是大力开展芒果等大类果品代销工作，拓展业务范围，提高经济效益，扩大市场影响。二是搞好市场整治，实行严格的专业化经营，取缔其他市场同类批发经营项目，鼓励为花果山水果市场提供冷藏、仓储等配套服务。三是搞好本土季节性水果入市经营，整治在大街小巷随意摆摊设点、扰乱市场价格、影响城市卫生的行为，维护生产者的合法权益，提高农民生产积极性。
●枫桥湖蛋禽批发市场 该市场由岳阳楼区枫桥湖办事处新胜居委会创办，占地面积24亩，累计投资980万元，现有经营业主117户，从业人员370人，年交易禽类1000－1200万羽。该市场建设和发展的重点：一是尽快实行公司化运作。该市场属集体合作性质，尚未成立公司，发展受到局限。二是尽快上马三期工程，建设标准化禽类屠宰场。项目总投资240万元，规划建筑面积4200m2，主要包括待宰场、检疫消毒间、屠宰间、切割间、杂碎处理洗涤室、冷藏室，项目建成后，日屠宰量8万羽，并可解决禽类产品消毒、检测上的薄弱环节。请市、区两级政府给予政策和资金扶助。三是将梅溪桥市场、中南批发交易大市场、花板桥集贸市场、吕仙亭蛋禽市场中的蛋品经营整合并入枫桥湖市场。
●家俱市场 目前，城区有吉盛美居、九盛家俱、商业城家俱、泰和家俱、八字门汇沣家俱等诸多同类市场，群雄逐鹿，内耗严重。汇沣家俱市场主楼五层，建筑面积4万m2，另有大棚面积2.8万m2，总计营业面积6.8万m2，目前利用率仅50%左右；九盛家俱市场建筑面积约2万m2；吉盛美居也有近2万m2经营场地。考虑到吉盛美居、九盛家俱、八字门家俱均属专业性家俱市场，已形成较大规模，设施完备，环境舒适，且分别分布于城西、城东、城中三个区域，建议实行规划保留，扶持发展，将其他家俱市场并入上述三大市场。
●的士车维修市场 该市场属中建五局二公司所有，占地20亩，建筑面积1600m2，门面50个，总投资70万元；年租金收入25万元，利税3万元，安排就业100人；主要经营汽车美容、的士维修、配件销售等项目。根据中建五局二公司的设想，他们将计划拆除的士市场，在此基础上进行房地产开发，建设大型农贸市场，的士车市场面临消亡。对于该市场的改造，政府要严格把控。
●陶瓷市场 岳阳广福陶瓷市场是一家新建的专业性陶瓷批发市场，占地60亩，门面208个，总投资4000多万元，现尚有近30个门面没有出租。建议将丽珠陶瓷及散布于四化建、新路口的各类陶瓷门店逐步转入广福陶瓷市场或中南批发交易大市场。
●梅溪桥副食市场 该市场是我市传统市场，历史悠久，影响广泛，具有较强的消费需求。建议：①对梅溪桥进行整体旧城改造；②规范市场管理，禁止占道经营，塑造市场形象；③将中大（干货、食杂）市场建设与梅溪桥副食市场改造结合进行。
●音像、IT市场 取缔商业城现有家俱等经营项目，将其建设成为高标准、规范化音像、IT市场。
（三）实事求是，循序渐进，规划引导促“过渡”
市场的发展，有其市场调节机制和优胜劣汰的规律。我们要坚持政府引导和市场调节相结合的原则，建设岳阳市场群，实行筑巢引凤，促进小型市场向市场群的有序流动。
对二手车市场、花鸟鱼虫市场、农机市场、竹木市场、再生资源市场坚持规划先行，在规划明确的107国道沿线（红光村地段）设立市场群，兴办各类小型专业市场集群，形成相互影响、相互补充、相互促进的中小专业市场发展机制，形成较集聚效应。但由于规划较为超前，距离较远，消费不便，短期内不能形成气候。建议：①实行土地储备，划出规划红线，限制其它项目经营，避免发生新的拆迁费用，减少项目投资；②采取政府鼓励政策，引导过渡，从小到大，有序推进；③对花鸟鱼虫、竹木等现有市场，实行放活经营，满足当前需求，待条件成熟后，再行整合搬迁。
三、政策建议
1、利用省政府致力打造“3＋5”城市群区城市场一体化的机遇，建议市政府争取将巴陵大桥市场、洞庭渔市、云溪精细化工归入省级专业市场建设龙头工程，使之成为辐射全省的区域性市场。其它专业市场纳入全省同类市场的二、三级配套市场范围。
2、成立岳阳市专业市场建设工作领导小组，宏观指导专业市场整合、搬迁、改造、建设工作。
3、重视需搬迁专业市场的拆迁、安置工作。对长城市场、渔需市场、散乱的陶瓷市场等，集中精力给予搬迁，其补贴费用从搬迁市场重新开发的土地出让金中支付45－50%。
4、在市场内，向经营者征收的税费地方分成部分，由同级财政预算安排50%，设立市场配套建设或培育市场发展专项基金，对改造提质的市场项目给予适当补贴。
5、我市大部分市场境况不佳，效益不好，发展的重点在于盘活，要合理利用国土资源，防止以市场名义实施的房地产开发，制止市场建设过程中的“新圈地运动”。 |